根据县总的调研要求，我于今年九月对我县5所完中，13所乡镇中心学校在教代会和校务公开等方面的工作进行了为期一周的调研。通过听取工会负责人汇报，召开教职工座谈会，查看有关资料等形式了解到，随着教代会和校务公开这两项制度在我县中小学的全面实施，取得了非常显著的成效，但也存在着不同程度的问题。
一、当前我县学校教代会建设和推进校务公开的基本情况
我县各级各类学校普遍建立了教职工代表大会制度，在各级党组织的正确领导和行政的的支持下，学校的教代会职权得到较好落实，学校民主管理朝着健康、有序的方向迅速发展，各级党组织和行政能高度重视教职工的民主权利，确立了以人为本的管理思想，积极鼓励广大教职工参与学校管理，树立了依靠群众办好学校的理念，制定和完善了教代会的实施细则、审议重大决策的程序、民主评议干部的办法、教代会提案征集和处理办法、校务公开实施办法等各项民主管理制度。以教代会为基本形式的民主管理工作运行机制、活动方式有所创新，在内容上不断得以充实，制度上不断得以完善，从而使教代会在学校发展中保持旺盛的活力，成为学校民主管理的一个有效形式。同时，作为教代会民主管理主要形式之一的校务公开民主管理制度进一步健全。其特点是：党政领导重视，工会组织积极主动，广大教职工广泛参与，职权行使较为规范，措施实施得力，组织机构健全，工作职责明确，绝大多数教职工满意。较为民主、和谐的管理氛围，促使广大教职工在知情议政中增强了责任意识，在民主参与中不断完善自我，在由此而形成的平台上，工会工作重要性逐步凸现，学校的民主政治得到了进一步加强。
二、当前我县学校教代会建设和推进校务公开存在的问题
就我县教育系统基层工会组织在教代会建设和推进校务公开的具体实施过程来看，也并非尽善尽美，依然有这样或那样的问题，既有思想认识的问题，也有实践中遇到的新情况。尽管是发展中的问题，但对学校的民主建设乃至学校整体事业的发展都产生了一定的阻碍作用。
1、对教代会建设和校务公开工作缺乏足够的认识。学校的民主管理之所以发展不平衡和出现时好时差的不正常现象，一个很重要的原因，就是因为民主管理工作是随主要领导人的变化而变化。领导者的管理思想左右着整个学校民主管理水平。在调研中发现这样的现象，领导提出的，教职工群众又易于接受的问题都可以列入教代会议程，而教职工关心的、意见又比较集中的问题，往往很难列入教代会议程，即便到会了，如果意见不统一时，也都是通过做群众的工作，通过要教职工体谅领导难处的劝导工作来实现工会组织的“纽带和桥梁”作用，而教职工的苦衷和愿望则被淡化了。一些敏感的、有争议的问题，则没有通过教代会的民主渠道就由领导直接决策了。很多教职工面对既成事实的问题也懒得多言，一是与自身关系不大，二是在民主建设本身就有缺陷的环境中去强求，惟恐给自己带来不利。这种意义之下的民主，实际上就是通过教代会去促成民意向领导意向的妥协，或者说是教代会成为领导决策强加给群众的一个道具。领导对教代会制度建设和学校民主政治认识的缺陷，导致了平等对话和协商的丧失，导致了教代会职权不能得到真正落实，学校的民主管理受到限制。少数学校领导对校务公开的思想认识还不完全到位，民主意识、公开意识还不够强，有的认为公开会影响自己的权力运行，因而存在对公开工作口头上重视，实际上只做表面文章，对一些敏感的问题就不敢公开，有的随意性很强，注重应付上级对公开工作的检查。
2、作为教代会办事机构的工会组织的职权和地位有待于进一步提高。教代会是学校行使民主管理的权利机构，而工会组织则承担着教代会的日常工作，依法履行民主管理职责，在学校的工作中发挥党政无法替代的作用。但在调研中了解到，工会组织在某些地方只是一个行政符号，主要的工作职责还停留在搞搞活动，发发福利以及相关“五必访”工作等范围内，工会主要负责人还没有进入学校的决策层参与学校重大事件的审议或有行使职权的舞台去代表广大教职工参与学校的民主管理，缺少“说话”的机会，更多的是在充当党政的传声筒，通过做群众工作，把主要领导决策的可能在实际贯彻当中会出现矛盾的意图推行下去，平息群众意见，而另一方面，群众的合理要求和呼声，又无法通过工会的反映引起领导的重视或加以解决，更没有机会或能力去代表广大教职工就一些涉及大家切身利益的问题和党政进行平等协商对话，久而久之，这种丧失了维护及监督功能的工会组织工作状况，无疑导致工会组织的地位和影响的衰减，群众对工会组织的信赖大打折扣，维护也就无从谈起。由此引发的教代会职能的部分缺失，势必导致了学校民主的残缺或民主深度的局限。
3、教代会质量有待进一步提高。主要表现在：不能按时召开或按时换届，在程序的安排上有较大的随意性，没有完全按照代表大会的召开的规范性细则运作。涉及到一些需要在教代会上审议通过的涉及大教职工切身利益的事项，或没有或部分地拿到教代会上来讨论通过，有的是在学校班子事先已经决定的情况之下拿到教代会上只是要求到会的代表举手表决一下，走个过场而已，而代表对需要审议通过的相关议题事先毫无了解，对决策的科学性、可行性和合理性缺乏或根本没有时间去思考和分析，在此之下的举手表决不能反映代表的真实思想，体现不了真正意义上的民主，挫伤了广大教职工参政议政积极性，也是对教代会的严肃性和权威性的亵渎。这与要求教代会中推行的预告制和无记名投票表决制是相违背的。除此之外，教代会的提案质量参差不齐，有的提案只是泛泛而谈、寥寥几句，缺乏建设性的意见和建议，一方面，这和学校的民主氛围有关，另一方面和代表的素质有着密切的联系。教代会运行质量的好坏，直接影响了教代会职权的行使。
4、少数教代会代表的素质较差。教代会代表参政议政的水平及个人素质的好坏，决定着教代会的质量。在调研中发现，少数代表缺乏一定的参政议政能力和管理能力，参加教代会“不敢说”、“不想说”、“说不好”的现象在这些人身上时有发生；一些代表对学校的民主程度怀有疑虑，不愿意说真话，因为说了真话怕对自己造成不利影响，表决时随大流，会后却牢骚满腹，在群众中造成了不好的影响；有的代表冷漠麻木，对学校的事情漠不关心、冷眼旁观，缺乏责任感和工作激情；有的代表自由散漫，漠视教代会的组织纪律，不能按时参加会议，不能代表广大教职工行使民主管理的权利。分析如上现象，应归咎于两个方面的原因：（1）目前的代表产生程序或方法存在问题，因为对这一工作缺乏足够的重视，在推选的过程中往往忽略了代表的先进性和应有的素质，使一些缺乏责任感和使命感的人当选为代表，从而辜负了广大教职工的厚望和重托。（2）一个学校的主要党政领导的民主意识、民主精神以及由此营造的民主氛围，左右着代表民主参与的积极性。
5、校务公开的问题较为突出。一是为公开而敷衍了事，形同虚设。有的学校迫于上级要求、群众呼声，建了公开栏、意见箱等，平时无人问津、很少启用，不到检查考核内容不换，对意见不闻不问；即使偶尔公开的多为通篇无实质性校务的文字、表格及公告。有的学校怕增加工作量、增添麻烦，设立整齐划一的项目，旨在个别栏目上略作一点公开的“文字游戏”，存在许多公开内容的“空白”、“盲区”。一些学校不同程度地存在模糊认识：怕影响权力正常运作而不想公开，怕分散精力而不愿向教职工、群众公开，自认为依法按章办事而不需公开，自知骨子里有点毛病而不敢公开等，致使校务公开工作缺乏计划性、系统性，表面热闹一阵子，长时间冷冷清清，达不到校务公开的目的。二是就公开而走走过场，名不副实。有些学校的校务公开流于形式，表面公开、半公开。公开小的不公开大的，公开一些无关紧要的问题，对那些关系到学校重大决策、教职工关注的热点问题予以回避，如正常公开学生评优表彰情况，而对教职工的评先评优、表彰奖惩、奖金分配等却秘而不宣。公开明的不公开暗的，如财务方面只公开总数，没有具体明细账，让人看不懂；收费只公开规定的标准，现收现支、代办费用等却很少正式公开。公开轻的不公开重的，有的学校师生伙食账目能按月公布，但对于数额较大的设备添置、领导干部是否拒绝“回扣”等“含金量”较高的事却从不公开。公开教职工参与的不公开领导决策的，有的对教职工参与的重大活动情况照本公开不误，而对领导“暗箱操作”又事关教职工切身利益的却极力回避。三是虚公开而不动真格，名过其实。有的学校把校务公开当作内部管理的一般性工作，没有健全的制度，没有教职工、社会人士的参与，局限于学校行政单方面的“我要公开什么就公开什么”、“在少数内容中公开”、“就事论事的公开”，教职工被动地了解一些校务，而关心的重点、难点问题无法知晓，逐渐产生假公开的印象，对校务公开本身失去热情。有的学校把校务公开作为体现民主监督的权宜之计，仅立足于让人知情，只注重于公开结果，没有令人信服的过程公开，追求表面的轰动效应，不注重实际效果；监督机制虚设、同化，没有给教职工参与管理、行使监督权创设条件，留下空间，造成校务公开游离于学校民主建设之外，引起教职工的不满。当前，校务公开检查考核机制还不过硬，鞭策激励功能不够强，热衷于假公开、应付公开的现象屡有发生，使校务公开没有确立应有的地位，没有真正收到“还学校一个清白、给教职工一个明白、塑干部一个清正、让群众一片满意”的实际效果。
三、加强我县教代会建设和推进校务公开的几点建议
1、加强工会组织自身建设。工会是教代会的办事机构，教代会职权的落实、教代会职能的履行和教代会在学校民主建设中的地位和作用与工会组织自身的能力、能量、素质和工作绩效有着密切的关系。一些工会组织及其主要领导因在实际工作中遇到的种种困难和问题，便变得消极颓废，缺乏工作热情，有畏难情绪，有的时候是牢骚满腹、怨天尤人，却忽略了自身存在的问题，从而导致了工会组织威望和形象受损。我们知道，工会工作目前的大环境和教代会职权的履行状况的确有不尽人意的地方，我们的工作的确会遇到这样或那样的困难和问题，但我们更应该看到，中国目前的整个民主建设进程正以空前的速度向前推进，新的《工会法》的颁布实施，法律法规所给予的保障，人们民主意识的不断提高以及不断在拓宽的民主渠道，无疑为我们的工作创造前所未有良好环境，应该说我们是赶上了好时候，遭遇了大好的机遇，我们目前所面临的问题和困难是前进过程中的问题和困难，而在这一进程中，全面提升工会组织自身的素质就显得尤为重要。工会组织要学会在困难中磨练自己，在磨练中不断成长成熟，工会干部要不断加强学习，不断提高自身素质，团结和带领工会一帮人努力创建学习型组织。要勇于创新、积极进取，努力开拓工会工作新局面。在工作中要坚持党的领导，维护行政的权威，团结和教育教职工遵纪守法，维护学校的各项管理制度，努力完成学校的各项工作任务。要通过扎实的理论修养、过硬的工作能力、高度的工作热情、积极的进取精神去开创工会工作的良好局面，通过优秀的工作绩效去赢得领导的信任和群众的信赖，通过“有所为”去赢得“有所位”，并以此拉动学校的民主建设进程，形成工会工作的良性循环，真正起到纽带和桥梁的作用。
2、转变领导作风，强化民主意识，以民主管理带动行政管理。发挥教代会在民主管理中的作用，完善教代会制度建设，需要一个开明、民主的党政领导班子。党的领导是加强民主管理的重要保证，行政的大力支持是民主管理的重要条件。因此，学校的党政领导应当转变工作作风，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指南，注重教代会基础知识的学习和领会，增强落实依靠方针的自觉性和坚定性，从加强教代会制度建设入手，支持教代会依法行使职权，要清醒地认识到学校的民主管理是行政管理的基础，把以教代会为载体的学校民主建设作为依法治校的大事去抓，让决策的过程变成民主的过程，把领导层的意愿化做群众的意愿，使领导的决策变成群众的自觉行动，从而进一步提高决策水平，要放下架子、转变观念，搭起平等对话和协商的舞台，让学校的各项工作在民主、健康、轻松、和谐的氛围里，在上下一致形成的合力下不断推进。
要依法提高工会干部的政治和经济地位，尊重、理解和重视工会工作，充分调动他们的工作激情，发挥工会在教代会制度建设和学校民主建设中的作用，形成党组织重视、行政支持、工会积极主动的工作局面，全面推进学校的民主建设。
3、提高教代会代表的素质，提高教代会的运行质量。首先要严格把好代表选举关，通过竞争机制，把那些素质好、能力强、有工作热情、热心为大家服务的同志选拔到代表队伍当中来。要加强对教代会代表的管理，建立代表撤换制和奖励制，对认真履行代表职责、工作成绩显著的代表进行奖励，对不认真履行代表职责、违反教代会管理制度、缺乏使命感和责任感、辜负广大教职工重托的代表要及时予以撤换，以确保代表队伍的先进性。要重视和加强教代会代表的培训工作，培训的内容应该包括：（1）党的方针政策和国家法律法规的教育，增强政策观念和法制观念，确保在正确的政治方向的指导下开展各项工作；（2）加强对教代会基础知识和新的《工会法》的学习培训，全面正确理解代表的权利和义务，依法正确行使权利、履行义务，树立使命感、责任感和光荣感，积极参政议政；（3）进行行业专业知识的培训，了解和熟悉学校的各项工作，确保参与学校民主管理的过程中能提出科学、合理、正确、有建设性的意见和建议。建立和健全代表培训制度，通过全面的培训，不断提高代表素质，提高教代会质量。
加强对教代会重要意义的认识，不断提高教代会运行质量。进一步规范教代会的运行机制，认真执行教代会实施细则，按时召开，按时换届改选，认真及时做好代表的管理和代表资格的审查，严格执行教代会的各项程序，切实维护教代会的严肃性和权威性，保证教职工的民主权利在制度上得到保证。要积极推行教代会的预告制，确保代表的知情权，重大问题审议通过要实行无记名表决方式，体现真正意义上的民主。要提高教代会提案的质量，规范提案运作程序，使那些客观、合理、有建设性的意见和建议能成为决策的科学依据。
4、继续做好校务公开工作，全面落实教代会的各项职权。校务公开工作是广大教职工议校政、管校事、促校兴的有效手段，目的是发动全体教职工参与学校的民主管理、民主决策和民主监督，依靠教职工办好学校。在校务公开工作实际中，要注意处理好校务公开和教代会这两项制度之间的相互关系。校务公开和教代会本身是联系很紧密的两种制度和形式。教代会是教职工参与学校民主管理的基本形式，它的主体是广大教职工。而校务公开则是学校领导接受群众民主监督的基本形式，它的主体是学校行政。校务公开的形式既有召开教职工代表大会的形式，也有其他一些形式，如学校工作信息发布会（或叫校务公开发布会）、校务公开专栏、校务公开信箱、校务工作征求意见会、民主讨论会等等。校务公开既要利用教代会作主要载体或主要渠道，又不能和教代会互相替代。两者互相协调，互相补充，又互相促进。搞好校务公开，需要利用教代会的形式；实行好教代会制度，也需要真正实行校务公开。校务公开作为一项新制度，一方面体现了领导机关为人民群众服务的社会主义性质，体现了主动向群众公开方针政策、办事规定、办事程序，敢于公开、公正、透明，敢于自觉接受群众监督的民主作风，有利于法制建设、廉政建设和反腐败斗争，另一方面，校务公开比教代会有更大的经常性、灵活性，可以及时地、经常地实施公开，有利于更广泛更经常地联系群众。校务公开是教代会内容的丰富和强化，通过校务公开，进一步强化民主管理和民主监督，更好地维护教职工的政治权利、经济利益和精神文化权利，调动引导教职工投身教育改革的积极性。因此可以说，在新的形势下，提高教代会的质量，发挥教代会的作用，搞好校务公开是一个很好的契机和突破口。校务公开必须和党风廉正建设、教代会制度建设结合起来，要把校务公开所坚持的精神和原则贯穿和体现在教代会职权之中，公开的内容应该全面彻底，公开的程序应该严格规范。在公开的过程中，要扩大事务的公开性和透明度，避免遮遮掩掩、避重就轻、回避过程、只有结果的形式主义，对校务公开应该实行全程监控，广泛征求教职工意见。教代会召开期间，要对公开的内容进行认真的审议，在达成公识后才能形成决议。教代会闭会后，工会要与有关部门一道督促决议的落实和执行。
教代会制度建设的好坏、教代会职权落实的程度，直接折射出一个学校民主管理的状况。只有思想上高度重视，从制度上不断完善，从内容上不断充实，在运行机制和活动方式上不断创新，在职权上真正落实，才能使学校民主管理主要渠道的教代会制度建设伴随着学校的发展而保持和焕发旺盛的活力，才能实现真正的民主。校务公开的生命力在于及时、真实、公正、可信，有效性在于创新和突出特色，随着教育改革的不断深入，各种复杂的利益关系交织着复杂的矛盾大量产生，对校务公开的要求、方式、效果提出更大的挑战。在深化校务公开时，要全面贯彻“三个代表”重要思想，从群众最关心又易公开、易操作、易见效的问题做起，力戒形式主义，勇于探索合理解决矛盾的手段和方式，打造具有学校特色的校务公开工作理念和模式，形成符合学校情况的民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的工作新局面。由此带来的齐心协力、团结战斗、和谐愉快的工作局面，必将会把学校各项事业推向一个新的高度。
来源：汉寿县龙阳镇中心学校工会：刘益安
