为了加强工会经费收管用和财务管理，确保工会经费更好地为工运事业发展服务。近期，bet365appios组织机关财务部、经审办、办公室人员,对全县18个联合（产业）工会和58个基层单位工会经费收管用情况进行了专题调查。调查采取听取汇报与审计稽查、查看资料及抽样资产相结合。结果显示：各级工会经费收管用整体效果明显，但存在问题不容忽视，亟待引起各级工会领导的高度重视。
一、基本情况
从调查的情况看,近年来,全县各级工会在省、市总工会的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻全总对工会经费收缴提出的“一改三策”改革措施，以抓好财政划拨、税务代收、收取建会筹备金为重点，实行工会经费收管用目标管理，借助地税网络和人员优势，探索基层工会经费审计稽查新模式，确保了工会经费持续稳步增长，经费支出结构逐渐趋于合理，财务管理水平较过去有了较大提升。
财政划拨工会经费取得新成效。从2005年起县政府将党政机关工会经费纳入财政预算，并通过县人大常委会议审议通过，县财政局将党政机关全年工会经费按比例分别划拨到县总工会和相关单位。全县96个机关单位、人民团体及财政拨款的事业单位工会经费实现了财政划拨，并以10%左右的幅度逐年增长。
税务代收工会经费实现新突破。根据全市的统一部署，从2005年9月起，我县企事业单位工会经费全部委托地税代收。三年来，全县代收工作在探索中不断完善。税务代收0.8%的工会经费2007年比2006年增长32.53%，部分企业涨幅达50%以上；2007年县总工会提供给税务部门的应缴工会经费户数为195家，实际拨缴工会经费的户数为256家，收缴面为131.28%。经过近三年的不懈努力，县总工会与县地税局还突破了建筑安装企业工会经费代收工作，为代收增添了新的亮点，实现了代收工作全覆盖。初步建立了代收工会经费的制度，形成了建档、代收、入库、催报催缴、清欠、审计、稽查、处罚等较为完善的代收体系。
收取建会筹备金有了新进展。县总工会按照《工会法》、全国总工会和省、市总工会的有关规定，加大与地税部门密切配合，强力推进收取建会筹备金的工作力度。据调查，2007年县总工会共收到61家单位的建会筹备金，入库金额达30.5万元，推动了企业工会组建步伐。
财务管理水平得到新提高。县总工会与县地税局组织开展经费收缴竞赛及工会系统财务工作竞赛活动，充分调动了税务征管员和工会财务人员收缴经费的积极性，完善了工作激励和约束机制。工会财务与经审及税务稽查部门密切配合，对工会经费收管用的审查稽查监督，严把收管用各道关口。地税部门与县总工会还对个别不依法拨缴工会经费的单位下达限期征缴通知书，实行工会系统在年度评先评模评奖时 “一票否决”。
工会经费支出结构呈现新变化。县总工会在财力安排上按照服务大局、突出重点的原则，做到了收支平衡，略有结余。近年来，主要围绕服务大局开展劳动技能竞赛、岗位培训、职工、劳模权益保障、困难职工帮扶、工会组织规范化建设、机关院内改造等方面投入了大量财力，从物质上保证了工会各项工作与活动的开展。县总工会2007年用于职工活动、对下补助、工会业务和事业支出的经费占总支出的28.1%，其中用本级留成经费补助给基层工会比上年度增15.87%。用于为职工服务和工会活动的经费支出比例也逐年增长。
二、存在的主要问题
地税代收工会经费留死角。从三年来的地税代收工作情况来看，全县仍有相当一部分个体工商户未缴纳工会经费（筹备金），如红太阳服装城，现有员工30多人，由于工商部门早年按个体工商户登记，形成了组建工会和拨缴工会经费没有法律依据，导致工会和税务多次上门协调未果。相反，个体工商户从业人员中，大部分又是原国有企业下岗失业人员，他们有困难仍要找工会。
部分基层工会经费无保障。从调查的情况看，相当一部分企业只上缴0.8%的工会经费，1.2%的基层工会留成经费形成“空壳”；一部分基层工会没有建立独立的银行账户，工会经费由行政财务代管，基层工会主席在经费的使用上没有审批权；极少数单位行政领导法制观念淡薄,认为工会经费是单位（企业）的钱，不存在有两个领导审批，形成工会组织名存实亡。
联合（产业）工会经费无来源。工会经费实行代收代扣后，基层单位按工资总额的2%拨缴工会经费、其中0.8%上缴县级以上工会、1.2%基层留用，作为县总工会与基层工会的“中间站”，联合（产业）工会经费无来源，对于联合工会这个县总工会“派出机构”，全总、省总没有明确这级工会经费来源规定，导致工作活动无经费保障，从而，迫使部分联合（产业）工会到所辖基层工会“乞讨”或超收基层工会留成经费来维持正常运转，造成工会财务管理不规范。
基层工会财务管理还相对较弱。调查中发现，部分基层工会经费收支年初没有预算，行政拨一点，用一点的情况比较普遍，没有根据本单位工会财务状况和工作重点，科学、合理地安排使用工会经费；有的基层工会主席受行政“一把手”压力，把本不该工会经费列支的也在工会列支；个别单位甚至挤占工会经费的现象相当严重，有的工会常年不围绕企业发展开展活动，年终给每个职工发100—200元钱了事，严重影响了工会组织形象。
三、几点建议
要建立独立账户。各基层工会要依法办理工会社团法人登记和组织机构代码，尽快向人民银行申请设立工会经费专用账户，切实保障工会经费独立。上级工会要与相关部门搞好衔接，减轻基层工会在办理各种手续中的费用开支，并提供良好的服务。同时，尽快推行工会经费按全部职工工资总额2%全部委托地税代收，再由市、县级工会回拔，确保基层工会经费依法得到保障。
要完善财务管理。县总工会要建立健全经费收缴专用电子档案，对经费收缴情况实行动态管理。财务部要与组宣部配合，对已建工会和未建工会的企业职工人数、工资总额、应缴经费、实缴经费、欠缴经费等要及时掌握，做到心中有数。对已建立工会组织未申报或未足额申报拨缴工会经费的要及时向地税部门反馈，扩大代收工会经费的覆盖面，提高代收工会经费的总量，努力做到足额和全覆盖征收。
要创新缴费方式。为进一步提高代收工会经费的服务水平和办事效率，为缴费单位提供方便、快捷、安全的服务平台。地税部门要在办税大厅设立“工会经费征收”专用窗口，县总工会要明确专人服务基层工会代开工会经费专用收据和全额代征后的及时回拔工作。税务征管员和工会干部要经常下到企业宣传政策，与企业领导沟通，实行直接征收或约定时间上门征收，同时，可探索实行工会经费网上银行申缴。
要适当调整分成比例。工会工作重心和活力在基层，鉴于县级以下非公企业规模较小，工资收入普遍偏低，职工活动难以开展的实际情况，可否适当调整上解比例，保证65%的经费留于基层开展活动和从事规范化建设。同时考虑联合（产业）工会这一“中转站”的工作经费，建议在上解经费中给予3%的部分作为联合（产业）工会的工作经费，确保他们能够较好地完成县总工会交办的各项工作任务，达到工会经费管理的规范有序。
要严格审计审查监督。审计审查监督是加强工会财务管理工作的重要手段，是搞好工会经费收管用的基本要求。县总工会和地税部门要加强代征代缴工作，确保应收尽收；各级工会经审组织要对经费的使用审计审查作为经费监督的重点；县级工会财务在预算的编制上要认真贯彻勤俭节约的原则，在费用使用上要做到“统筹兼顾，保证重点，量入为出，略有节余”。预算一经讨论通过并报上级工会审批之后，认真执行。县级经审会（办）要加强预决算和专项经费审计，对执行预算过程中存在的问题及时向常委会专题报告并及时整改，确保工会经费收管用依法有序。
来源： bet365appios 鄢孝林 马云强
（作者系湖南省bet365appios党组书记、常务副主席和办公室主任 ）
