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津市:立足“四个一”强化困难职工帮扶工作

  津市市位于湖南省西北部,澧水中下游,历来是湘鄂边际的工业重镇,享有“江南明珠”之美誉。现辖4镇3乡和4 个街道办事处。总面积558平方公里,总人口26万,其中城市人口13万。多年以来,我市形成了以汽配、盐化工、纺织、食品、造纸为主的工业体系,随着企业“两个置换”到位,全市上万名下岗职工中不少因年龄偏大、技能偏低以及家庭特殊原因沦为困难群体。针对这种现状,我们按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求,根据全总部署,在省总、常德市总的大力支持和指导下,市委高度重视、工会认真筹划、社会全员参与,确实把对困难职工的帮扶作为一项重要工作来抓。自2003年我市困难职工帮扶中心成立以来,我们突出了信访接待、困难救助、就业服务、法律援助四项主要职能,创建了直面对接、快捷帮扶的一站式服务形式,实现了帮扶工作由节日活动性向长效机制性的转变,由典型帮扶向结构帮扶转变,由单纯办事实向保障和监督转变。经过创新发展,我市帮扶领域不断扩大,帮扶功能不断完善,帮扶实力不断增强,帮扶效果更加明显,困难职工得到的实惠越来越多。到目前为止,“中心”共接待职工来信、来电、来访2782件次;帮扶困难职工2264人,发放帮扶款物折合共计328万元;落实结对帮扶326人;培训下岗困难职工7000多人,帮助900多名下岗职工重新走上了工作岗位;为350多名困难职工免费提供了法律咨询和援助,调解纠纷190多起。我们的主要做法是在立足“四个一”方面很下工夫。
  

  一、健全一个网络,形成整体联动的帮扶工作格局。
     

  在市委、政府的高度重视下,由“两办”转发了《津市市总工会关于建立困难职工帮扶中心的实施方案》,成立了以市委副书记为组长,常务副市长、人大副主任、总工会主席、分管副市长等为副组长,总工会和劳动、民政、财政、司法及乡镇街道负责人为成员的市困难职工帮扶工作领导小组,明确了各自的职责。领导小组下设办公室,由2名总工会骨干具体负责。全市四个街道都成立了困难职工帮扶工作站,各困难职工帮扶工作站都明确了一名办事处副主任为主抓,具体工作专人负责。各社区居委会的困难职工帮扶联系点做到了人员、场地、设施、制度、台帐“五到位。全市的困难帮扶网络已经全面形成并正常运作。
  

  二、搭建一个平台,构筑开展帮扶工作的基础。
  

  一是建立和完善了帮扶阵地硬平台。一方面,高标准建立了困难职工帮扶中心。抓住市总工会整体搬迁的机会,新建了“中心”大楼,大楼共分服务大厅、培训中心、活动大厅等三个部分,实用面积400多平方米,寓困难帮扶、就业培训、职工活动于一体,为帮扶工作奠定了基础。同时,市政府和常德市总拨专款为帮扶中心配备了电脑、电子显示屏、空调、电话、传真打印机及其他办公设施,开通了“12351”热线电话。各帮扶站点也同期配备了办公设施,城隍庙、新村等社区也添置了电子显示屏。另一方面,全覆盖启动了“爱心超市”。我们通过专题调研,精心布局,在全市困难职工较为聚中的区域建设了7个“爱心超市”。各“爱心超市”全部设置了衣物架、粮油供应区,有的结合自身实际,建立了家政服务中心、职业介绍中心等,促进了帮扶工作深入、规范地运作。二是健全完善了帮扶工作台帐软平台。困难职工是帮扶中心的主要工作对象。对此,我们广泛开展了调查摸底,为了全面摸清困难职工底数,做到帮扶不漏一户、不丢一人,各级工会干部带着对困难职工的深厚感情,走千家、访万户,摸实情,按照家庭状况清、特困原因清、技术特长清、就业要求清、思想状况清的“五清”标准,层层建立困难职工档案,统一输入微机实行信息化管理,做到随时发现随时输入,随时变化随时调整,随时脱困随时注销,建立了全域覆盖的困难职工动态管理网络。目前,本市工会系统建档立卡的困难职工有3270多名,纳入工会系统“特困职工动态管理信息一网通”进行动态管理的特困职工有2721人。
  

  三、完善一套制度,建立了规范操作的帮扶工作模式。
  

  针对困难帮扶工作涉及面广、工作量大的实际,帮扶中心健全和完善了相关运行机制,实现解困帮扶工作经常化、规范化、正常化。
  一是建立帮扶中心日常工作制度。制定了《津市市困难职工帮扶工作方案》、《特困职工救助管理办法》、《困难职工帮扶资金使用管理制度》、《工作人员职责》、《帮扶中心工作指南》、《工作流程》等多项制度和管理办法并进行上墙公示。中心设立了“困难职工帮扶资金专户”,实行阳光管理,真正使帮扶工作做到了正常化。
  二是建立联席会议制度。每年由市政府主持召开一至二次联席会议,听取帮扶中心的工作情况汇报,研究解决职工群众的困难问题,使特别困难的职工群众得到及时、有效的帮扶。近两年来,帮扶中心通过落实联席会议制度,确立了帮扶资金的来源:政府每年对帮扶中心补助10万元,并且逐年增加。市总工会在工会经费中每年给中心拨付资金不少于10万元。另外,帮助3名家住农村的劳动模范进行泥砖房改造;推荐并协助民政部门落实应保未保困难职工132人的低保待遇。
  三是建立困难帮扶公示和监督制度。对帮扶的对象名单、申报程序、帮扶金额,分别予以公示,做到公平、公正、公开,同时设立由人大常委会副主任担任组长的帮扶资金使用监督小组,成员由人大、政协、审计、监察、财政等相关单位的领导组成,对每年的帮扶资金使用进行年度审查,确保每笔帮扶资金做到帮得准、扶得到位,使帮扶工作做到规范化。
  

  四、创新一种思维,拓展困难职工的帮扶工作领域。
  

  我们在开展困难帮扶、“送温暖”、“金秋助学”等活动的基础上,创新工作思路,实行帮扶“双结合”,即:撒网式与结对式相结合;输血式与造血式相结合。创新了应急帮扶、结对帮扶、造血帮扶、爱心超市四个方面的帮扶形式,为困难职工贴心服务,最大限度地为职工办好事实事,深得职工信赖和社会认可。
  一是开展“应急”帮扶。帮扶中心热情受理困难职工的救助申请,派人上门核实困难情况,市帮扶工作领导小组原则上每季召开一次会议,研究对特困职工的困难帮扶,对突发事情,则启动帮扶应急机制解决。如原蚊香厂职工困难职工谭某,他因病多次上省城手术治疗,去年病情复发,但治疗的费用却一时难以筹足。帮扶工作领导小组副组长唐超虎得知情况后,紧急启动应急帮扶机制,积极组织社会捐助,同时特批帮扶资金2000元给潭某,使他得以及时治疗而挽救了生命。事后,潭某逢人就说:“没有党和政府的关怀,没有帮扶中心的应急帮扶,就没有我的今天,党给了我第二次生命。”08年春节期间的大雪天灾,帮扶中心也通过运作应急帮扶机制,特批2万元购买御寒物品和食品一批,及时送到32户特困职工和78个农民工手上,让他们感受到党和政府的温暖。类似这样的例子就有多例,几年来帮扶中心单为患病职工发放的帮扶资金就有15万多元。
  二是开展“结对”帮扶。2007年,市委、政府再次下发了部门联系企业、干部联系困难职工结对帮扶的通知,通知要求每个部门、单位必须服务一个企业,每名干部联系一个困难职工。服务企业的部门、单位要经常深入企业调查研究,为企业搞好全方位的服务和协调,并认真落实好6包,即包企业问题的协调解决、包企业技改项目的竣工投产、包企业融资需求的衔接、包企业经济环境的改善、包企业安全生产的督导、包企业的思想政治工作。干部要经常上门联系困难职工,了解困难职工的思想状况、生活状况,认真困难原因,及时给予精神和物质上的帮助,直至生活条件改善为止。到目前为止,全市53家部门、单位联系了38家企业,720多名干部联系困难职工家庭321个。部门为联系企业衔接融资6050多万元,完成机改项目32个,办事实1200多件。干部为困难职工 捐款捐物折合共计370多万元,解决实际问题750多个。
  三是开展“造血”帮扶。帮扶中心在核查职工的困难申请过程中,了解掌握职工劳动技能,多方寻找就业信息,积极为困难职工谋求就业再就业之路。如原雪丽造纸厂职工周俐是单亲家庭,自己下岗失业,丈夫因病欠下大笔债务后过世,大女又患病,二女面临失学。夫家少亲朋,娘家在广西,住在危房里,叫天天不应,求地地不灵,欲哭无泪,家庭困难可想而知。帮扶中心得知情况后,领导亲自上门看望并送上慰问金1000元,先将其二女联系到市职业中专学校读书,并由帮扶中心每年资助学费1000元,直至其毕业为止;大女病愈后,又介绍她两母女到一酒店工作,此后一家人生活稳定。几年来,帮扶中心已对75个困难职工实现“造血式”帮扶。
  四是开展“爱心超市”帮扶。“爱心超市”一直是我们开展帮扶工作的又一个重要的平台,它接纳爱心,播撒爱意,温暖万家。全市七个爱心超市免费为社区低保户、贫困家庭、残疾人等困难对象提供一定的生活用品,主要包括大米、食用油,衣服、日用品、书籍等,自己选择物品,只是不掏分文。超市所需物质我们主要通过三个途径解决,一是我们每年组织两次大型的“爱心捐助”活动,全市干部职工积极参与,所募款物全部分配到爱心超市;二是从困难职工帮扶资金里面解决一部分。三年来,我们拿出了20多万元购买平价物资充实超市;三是接受企业、社会慈善家的捐助。近两年就受助款物共计36万多元。

  来源:津市市困难职工帮扶中心
                       

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