领导言论

非公企业组建工会关键在于发挥作用
中共澧县委副书记  陈昌玉

编者按：7月下旬，全市县级工会工作规范化建设经验交流会在澧县召开，会议要求各级工会充分发挥工人阶级主力军的作用，搞好基层工会规范化建设。尤其是把抓好促进经济发展、非公企业组建与规范等工作列入各级工会工作的重点。会后，县委及时召开组建工会领导小组成员会议予以贯彻，在谈到下一步加强非公企业工会工作时，县委副书记陈昌玉作了重要指示。）
　　一、县委、县政府一定要进一步加强对非公企业建会工作的领导力度。澧县是一个农民工比较集中的县城，近几年随着经济体制改革步伐的回忆，全县非公有制经济有了较大的提升，对此，各级领导干部的思想必须与日俱增，要关注非公经济这个新的工作领域，各级工会组织要高度重视新形势下自身建设的问题。
　　二、县委组织部门要把工会工作作为党的工作的一个重要组成部分，纳入党建目标管理。各级党委要加强对非公企业工会组建工作的领导，坚持以党建带工建，以工建促党建。要把非公企业工会组建工作摆上党委的重要议事日程，定期听取工会工作汇报，指导和帮助工会解决好工作中出现的一些问题，要把工会工作的好坏作为衡量一个单位党委工作的重要指标。企业不能把工会工作看作是份外的事，工会建设与企业发展不是矛盾的。能否调动职工的生产积极性，不仅是物质利益的问题。要尊重职工的主人翁地位，培养职工的主人翁责任感，认真听取职工的合理化建议，要看到职工和工会的作用；一个合格的企业领导必须正视和重视这个问题。企业领导要努力发挥工会组织的作用。企业工会要与行政相互理解、相互支持，共同促进企业的改革和发展。当前要认真做好各级人大代表中生产一线职工和政协工会届委员候选人的推荐工作，把党的民主意图贯彻好、落实好。
　　三、非公企业组建工会关键在于发挥作用。建会的目的在于发挥好工会组织应有的作用，我们不是为建会而建会。当前，我们要在抓好建会和职工入会的同时，认真抓好非公企业工会的整章建制和建设职工之家工作，一定要把建会后的后续工作跟上，注意巩固建会成果，决不能建一个瘫一个；要按照“十有”、“五个一”的具体要求，认真抓好新建会单位的规范工作；要坚持“抓大带小”的工作思路，构建工会组建规范工作长效机制。各级工会要围绕大局扎扎实实做好工作，注意通过活动来不断增强工会组织的凝聚力。要认真发挥工会的基本职能，围绕企业生产经营、企业的改革和发展，各级开展劳动竞赛、合理化建议等多种有益的活动，要清除建不建工会一个样，职工入不入会一个样的错误思想，那样做只会远离工会，脱离工会。因此，我们要一手抓建会，一手抓作用发挥，让工会组织充满吸引力和生命力，努力营造维权工会、温馨工会、和谐工会。

经验交流

精诚协作　整合资源　拓展工会经费计拨审计的新途径
　　           市总工会经费审查委员会

     2005年9月，我市实行工会经费委托地税代征后，市本级工会经费增幅25%，今年上半年市本级比去年同期增长27.7%，收缴率达到了70%；县级工会增幅30%，今年上半年比去年同期增长了115%。这种良好的工会经费征缴态势，与我们和地税共同形成的计拨工会经费审计新方式所起到的以审促收的积极作用密不可分。
思路的形成
　　税务代征工会经费后，计拨工会经费还需不需要审计，如何审计？是新形势下新的工会经费征缴机制给我们提出的新课题。
    1、要适应税务代征工会经费的新机制，计拨工会经费审计的切入点——“联动”，建立双效监督机制。税务代征工会经费工作展开之初，市人大常委会副主任、市总工会主席刘克云同志和市总党组就多次提出，经审监督工作必须适应税务代征工会经费的新机制，探索工会经费计拨审计的新路子。而我们在对税务代征工作情况督察时，了解到工会经费实行新的征缴机制后，对计拨工会经费审计的疑虑较多，工会干部怕影响和地税的关系，地税干部认为是工会对他们不信任，企事业单位认为代征后再审是多此一举。如何探索一条适应我市计拨工会经费审计的新途径，我们感到压力特别大。为此，我们认真学习了全总、省总对工会经费计拨审计的新要求和省内外兄弟单位开展工会经费计拨审计的新经验，认真分析了本市开展工会经费计拨审计的新情况，认真总结了本市开展工会经费计拨审计的新方式，认识到税务代征工会经费的新机制，给经审监督提供了新的挑战和机遇，拓展了经审监督的新领域。计拨工会经费审计涉及到方方面面，原来工会经审对工会经费计拨审计的方式必须创新，在新的工会经费征缴机制下，工会动而税务不动不行，剃头担子一头热也不行，必须工会和地税立体联动，建立起双效监督机制，才能保证计拨工会经费审计顺利进行。
　　2、要落实计拨工会经费审计工作任务，计拨工会经费审计的支撑点——“借力”，扩展经审监督的覆盖面。随着工会经济实力的不断增强，工会经济活动的更加频繁，工会审计任务的快速增长，经审干部队伍建设已成为制约经审监督职能发挥的瓶颈问题。我们市本级工会经审办只有一个编制，县级工会经审办没有编制，全部都是兼职。按照省总《市级工会经费审查工作规范化建设标准试行办法》，市总经审办一年要完成上百项审计任务，审计数量、审计的覆盖面都是前所未有的。要求增加编制，增设机构，增加人员来解决加强经审监督工作问题，这在紧缩行政编制、精减机构的大环境下显然是行不通的。而地税征收网络健全、征收队伍精干、征收措施有力、征收管理严格，征管员和缴费单位关系密切，只有充分发挥地税的优势，借助地税的力量，拓展工会经费计拨审计的新路子，才是解决现实问题的有效途径。
　　3、要推行“依法征收，应收尽收”理念，计拨工会经费审计的基准点——“合力”，形成齐抓共管态势。我们在和地税共同对税务代征工作进行督察。在对基层计拨工会经费审计时了解到，少数的单位仍存在着包费收缴、人情收缴的现象，收缴率较低；县级工会仍存在计拨工会经费审计清缴入库率低，有的县清缴入库率为零；部分干部认为“依法征收，应收尽收”现阶段不可能达到等问题。要加大对工会经费计拨审计的力度，使工会经费“依法征收，应收尽收”，要靠合力。要加强同地税的沟通、协调和配合，共同探索建立健全“职责有分工、沟通有渠道、联动有方式，资源能共享、优势能互补”的协调机制，齐抓共管才能收到实效。
     4、要实现计拨工会经费审计价值的最大化，计拨工会经费审计的落脚点——“效率”，提高双效监督的效能。省内外兄弟单位计拨工会经费审计的鲜活经验，给我们深深的启迪。从我市的实际情况出发，我们把实现计拨工会经费审计的落脚点放在了价值的最大化上，就是“服务基层，减少环节，提高效率，互惠双赢”，争取工会经费的收缴率、入库率、增长率大幅度提高。
　
　　基本做法
　　1、 谋共识。思想是行动的先导。只有工会和地税都认识到了计拨工会经费审计的重要性和必要性，才会有协调的行动、强劲的合力和良好的氛围。为此，我们通过不断地学习、深入地宣传和扎实地工作，谋求计拨工会经费审计的共识。近两年来，我们在宣传的深度上下了大力气。利用报纸、电台、电视台、网络、公告栏、宣传窗、宣传册、深入到企事业单位等各种媒介和方式，全方位、多层次、广视觉地大力宣传《工会法》和计拨工会经费审计的政策法规，宣传工会和地税实行狡拨工会经费审计的依据、程序和方法。用良好的环境打造基础，用优质的服务凝聚力量，用诚信的态度感召对方。在此基础上，我们和地税召开了两个联席会，形成两个纪要，达成三个层面的共识：
　　一是加大对工会经费计拨审计的力度是我们共同的责任。双方要加大对计拨工会经费的稽查、审计和监督，通过稽查、审计澄清底数，为工会经费上解提供可靠的依据。为确保计拨工会经费审计稽查模式规范运作，建立健全工会经费稽查审计长效机制和组织管理体系，成立了全市计拨工会经费稽查审计工作协调小组，由地税分管收费工作的领导任组长，市总经审会主任任副组长，办公室设在地税局收费科，由收费科长兼任办公室主任，具体负责组织、指导、协调全市的计拨工会经费稽查审计工作。
　　二是促使工会经费“依法征收，应收尽收”是我们共同的理念。我们采取：①在稽查工作中没建工会的单位，根据《中华全国总工会办公厅关于基层工会组织筹建期间拨缴工会经费（筹备金）事项的通知》（总工发办［2004］29号），符合建会（25人）要求，而没有建会的单位，按全部职工工资总额2%征收工会经费（筹备金）。近两年已对129家未按《工会法》组建工会的企业，收取工会经费（筹备金）122.58万元。②对于逾期未拨缴或少拨缴工会经费的缴费人，经催缴无效的，按中华全国总工会、中国人民银行、中华人民共和国财政部《关于严格按照工会法规定拨交工会经费的通知》工发总字［1980］339号文件的规定，按未上缴数每日加收0.5%的滞纳金。③对不按期拨款、截留、挪用工会经费的缴费人，按照全国总工会《关于截留、挪用工会经费处罚的暂行规定》处罚，情况特别严重的，由工会依法向人民法院申请支付令，对不执行支付令的，申请人民法院强制执行。我们充分运用好法律法规赋予的职权，一环扣一环，一环紧一环，直到问题得到解决。
　　三是相互尊重、相互支持、通力协作是我们共同的工作原则。双方确定，对于市税务稽查审计出的以前年度的工会经费，由市税务稽查局单独组织入库，入库数不计入全市(含区县市)征收考核计划任务，不计算手续费。市总在工商银行建立一个专门的工会经费追缴账户，并按稽查入库金额的20%设立奖励资金，奖励对计拨工会经费稽查审计有贡献的相关人员。
　　2、明责任。一是各司其职。充分发挥工会审计和税务稽查各自的职能优势，税务对工会经费的计拨稽查分两块：税务管理员在代征当年的工会经费时，对上年基层单位上缴的工会经费进行清算；市局稽查局工作人员对未按规定及时足额计提拨缴的工会经费进行追缴。对未列入地税稽查计划的单位由市总经审办进行工会经费的计拨审计。二是整合资源。双方交换年度审计稽查计划，不重复审计；双方审计结论资源共享，每一季度末，双方将工会经费稽查、审计及检查资料、数据由地税收费科与市总经审办进行交换，签字认可。（审计数据包括：单位名称、工资总额、已上缴工会经费数、欠缴数）经稽查、审计检查欠缴的工会经费由地税部门统一征收入库。三是实行“三统”。为使稽查工作“统一展开、统一布置、统一入库”，凡纳入市税务稽查部门年初计划检查、专项检查和专案检查的单位（含各区县市所属单位），其工会经费地税稽查工作随着税收稽查工作同步进行，追缴入库原属于各区县市的工会经费分成级次，由市总工会负责与各区县市总工会协商解决。地税稽查局对各分局稽查部门也实行了“统一布置、统一检查、统一考核”。
　　3、督落实。①审计情况及时沟通。我们和地税一季召开一次联席会，定期交流、协调和处理稽查审计工作中遇到的新情况和新问题，达成共识。②审计结果网上通报。对于市总经审办一季一交换的计拨工会经费审计情况汇总，地税收费科在他们的局域网上进行通报，督促征管员及时进行清缴。③审计清缴跟踪督查。我们保持了三条线：一是保持与地税收费科的沟通线，清缴额能第一时间得到信息；二是保持对征管情况的查询线，对清缴额做到动态管理；三是保持与企业的交流线，清缴情况做到心中有数。

初步成效
　　从计拨工会经费审计的角度来看，成效体现在：
　　——审计覆盖面大幅度扩展。今年上半年，地税征管员对28家上年基层单位上缴的工会经费进行了清算；地税稽查局对2家未按规定及时足额计提拨缴的工会经费进行了追缴；市总经审办对37家企事业单位进行了工会经费计提拨缴审计。稽查审计数量是去年全年的总量，超过2005年全年审计总量4.2个百分点。
　　——清缴入库率大幅度提高。这67家单位，共清算、追缴和审计出欠缴经费是185万多元，清缴入库165万多元，入库率89.3%，占市本级今年上半年征缴工会经费总额的34.37%。其中：地税清算入库19.39万元，入库率100%；地税稽查局追缴入库8254元，入库率为100%；市总经审办审计欠缴经费166万元，清缴入库145万元，入库率为87%，清缴入库率比历史最好水平翻了两番。
　　——审计的力量大幅度增加。以前，我们只能依靠市总工会本身经审和财务力量，全部也只有四个人，现在地税207个征管员、17个税务稽查干部（不含区县分局）都是我们的计拨工会经费的稽查审计力量，大大缓解了经审力量不足的矛盾，这种交叉稽查审计的方式，也大大提升了计拨工会经费审计的质量。
　　——审计的效率大幅度提升。以前市总每年对经审工作计拨工会经费的审计任务都要求60家，按我市基层企事业单位算，至少要通过4年以上才能把计拨工会经费情况全部审计完，这样将制约我们税务代征工会经费的方方面面。实行计拨工会经费审计新方式后，全部企事业单位计拨工会经费审计的周期将会缩短一半。而且底数更清、数据更全、运作更规范。从计拨工会经费审计的影响来看，出现了三个“更进一步”：
　　——我们和地税的关系更进一步融洽。由于我们和地税在工作中都充分显示出了真诚合作的姿态，相互尊重，出现问题不回避；密切配合，积极协调不推诿；资源共享，征管资料不保守，形成了合心、合力、合拍的计拨工会经费审计良好氛围，双方做到了有求必应。
　　——企业依法拨缴工会经费的法律意识更进一步增强。主要表现在三增多上：①单独建账的增多。去年，市本级规模以上非公企业工会单独建立工会账户的只有27.7%，今年达到了54.84%。②足额拨缴的增多。地税今年对124家企事业单位单位征收工会经费，只有28家欠缴工会经费，占征收单位的22.58%；市总经审办对37家企事业单位计拨工会经费审计，欠缴经费万元以上的只有40.5%。③理解工会经费计拨审计的增多。税务代征工会经费之初，少数企业对此不理解，说地税是“太平洋警察——管得宽”，上半年地税征管员对上年基层单位上解工会经费的情况进行清算，地税稽查局对未按规定及时足额拨缴的工会经费进行追缴和我们审计的共有67家，入库率共达到了89.3%，目前还没有收到一例信访和上访的信息。
　　——经审监督的影响力更进一步扩大。一是地税主动和工会联系审计工作。市地税收费科、稽查局和经审办保持了热线联系，加大了对区县分局考核力度，力争提前完成全年稽查审计任务。不少区县地税局主动和工会联系，要求共同下基层审计，促使计拨工会经费审计规范运作。二是工会领导主动汇报经审工作。经审监督在工会经费以审促收、以审促管及工会全局工作中发挥的作用，使各级工会领导对经审工作更为重视，布置、考核、检查和总结工作都有经审工作的内容。市总党组对经审监督在税务代收工会经费、积极探索计拨工会经费审计新途径方面所做的工作给予了高度评价。各区县的高配工会主席和常务副主席，在汇报工作时都充分肯定了经审监督在全局工作中，特别是以审促收、以审促管发挥的积极作用。今年初，市直17个基层工会主席对市总各部室的工作评议，有11个基层工会对经审工作评优。三是企事业单位主动要求去审计。过去我们联系到企事业单位去审计，有的是能推则推，能拖就拖。现在不少单位主动打电话要求我们尽早安排去审计。去审计的单位主动进行自审，我们所要的审计资料准备齐全，行政积极配合审计，对我们提出的审计意见认真整改。
　　我们这种审计方式也正在探索之中，我们一定再发展、再完善、再提升，努力把这一工作做得更好、更扎实、更富有成效。

实施“线桥”行动促进再就业工作
桃源县总工会副主席  文会祥

　　今年，桃源县总在县委、县政府的支持下，与相关部门密切配合，充分发挥工会组织的特点和优势，积极开展再就业工作，以实施“线桥”行动促进再就业，全力帮助下岗失业人员实现再就业。
所谓“线桥行动”，就是要求全县各级工会组织充分认识就业和再就业的极端重要性，把促进下岗职工再就业工作，作为工会履行职责的重要任务，为下岗职工实现再就业铺石引路，牵线搭桥。
　　1、与职介所牵线，为下岗职工学会推销自己搭桥
面对下岗失业职工存在对政府、企业严重依赖心理的现状。县总工会主动与“百事通”等几家职介所联合，利用其市场优势，组织下岗职工进入人才市场，克服依赖心理，学会推销自己。自2003年开始，我们与劳动部门连续搞了六次集体招聘活动，先后有13家企业，5000多人进入市场进行双向选择，2070人次达成求职意向，为使该项工作经常化、制度化，县总依托“百事通”职介所设立了“桃源县总工会职业介绍服务处”，同时在纺城路、西苞、文昌等社区设立了社区基层工会职业介绍服务网点，为全县下岗失业职工免费提供就业指导和职业介绍等服务。把下岗失业职工带入职介所、社区服务点，最大收获不是帮其找到一个合适的岗位，而是促使他们对就业形势，对自身素质，有了一个正确的认识和估价，消除了一些不满和烦燥。
　　2、与培训机构牵线，为提高下岗职工再就业技能搭桥。
下岗职工特别是下岗女工实现再就业的障碍是技能单一，文化偏低，年龄偏大，身体偏差，或根本就没有什么技术。这种状况，严重影响了他们再就业的可能性。对此，桃源县总充分利用县里的优惠政府，与县就业培训中心，县应用电脑学校等具有培训能力的单位牵线联系，请他们免费帮助培训，同时动员民办培训机构，以最优惠的价格，为下岗失业人员、农民工提供培训机会，仅今年全县各类培训场所为431名下岗失业职工免费培训了电脑、家政服务、电器维修等，使下岗职工掌握了一技之长，为其尽快实现再就业打下了基础。
　　3、与诚信、效益好的企业牵线，为下岗失业职工搭桥
县总工会在争取县委、县政府的高度重视支持下，与有关职能部门一起组织选择了部分经营情况好，诚信度高，乐于参与公益事业的企业，通过深入企业走访，召开老板座谈会等形式，宣传下岗职工的优势，结合企业用工的特点，宣传我县对聘用下岗、职工企业的优惠政府，恳请企业经营者优先择用下岗失业职工。如杰新公司就吸收录用了2000多名下岗职工，湘鲁万福录用了83名下岗职工，三尖饲料录用下岗职工59人，还有德江纺织、胜利化工、陬市水泥、大地电器、百信药房、远大公司等一批企业都优先择用了下岗职工。

唱响民主监督强音  促进机关和谐健康发展
澧县国土资源局工会主席  杨复凡

　　近几年来,我们坚持职代会制度,大力推行局务公开,把职工代表大会作为维护职工权益的载体和实行民主管理的基本形式,使工会成为了沟通局党组与群众的连心桥,促进了国土资源管理事业和机关和谐健康发展。
　　一、充分认识工会重要性，增强职工主人翁意识
　　为了保障职工在全局日常管理事务中的民主权益，我们认真学习《工会法》等法律法规，并结合本单位实际，大力推行《职工民主管理工作机制》。一开始局党组一班人对工会的认识也不统一。通过学习，我们充分认识到工会维权应包括两个方面，一个是政治维权，一个是经济维权，机关工会工作的重点就是组织职工参与本单位的民主决策、管理、监督，让职工真正成为本单位的主人。认识统一后，局党组建立健全了局工会组织，配备较强的工作班子，坚持工会工作与局务工作一同研究部署，从而把工会工作摆上了重要的位置。
　　二、充分发挥民主职能，倡导民主和谐局风
　　我们深知，作为机关工会，往往仅仅停留在组织开展文体活动、发点福利等，这是远远不够的。为此，我局每年都要组织2—3次职工代表评议股室干部活动，严格按照程序操作，阳光作业。年终，工会将评议的结果汇报给局党组，认真考核，真正做到能者上、庸者下。比如，2005年我们对执法监察大队进行评议，就因为该大队个别干部在办案过程中，接受被查处对象的请吃、请钓等行为，结果该大队年终被取消了评先资格，并交出整改措施，使该大队各项工作焕然一新。我们公开评议的刚情硬招，把“虚事”做实了，从此，工会的威信树立起来了。工会还向局党组大胆建议，改革用人机制，中层骨干选拔任用要实行公开竞聘，给单位带来了无穷的生机与活力。
　　三、充分发挥职代会作用，为选拔任用干部当好参谋
　　我们坚持每年召开一次比较规范性的职工代表大会，把重大决策和重大事项提交职代会讨论、审议，全面推行局务公开。我们还设立了公开栏，经常性地把职工普遍关心的重大事项公示于众。在职代会上，我们一个很重要的议题是，各股室负责人要在大会上述职，自觉接受代表的考评打分，当场宣布结果，凡排名在后三位的股室负责人亮黄牌警告，给予降职或戒免，震动很大。几年来，我们经过职代会民主测评，给予降职、免职、戒免的中层骨干有7名，真正做到了人尽其才，淘劣取优，提升了队伍整体素质。同时也在广泛参与中增强了工会的影响力，维护了职工的知情权、参与权和监督权。工会工作的全面开花，也结出了整个国土资源工作的硕果，我局连续5年被县委县政府授予县直管理全面工作先进单位，连续4年被市局评为国土资源系统“先进单位”和“红旗单位”，同时我局还荣获了“市级文明单位”，“省级文明卫生单位”，“省级园林式单位”等，机关工会评为“湖南省模范职工之家”。目前我们正在为积极申报“全国模范职工之家”而努力，近年来，《工人日报》、《国土资源报》、《常德日报》等新闻媒体对我局的创建工作进行了专题报道。如今，全局上下，团结一心，正满怀信心地迈向创建“全国模范职工之家”的艰难历程。

信息一则

澧县县总召开工会信息工作会议

　　为进一步加强工会信息上报工作，澧县县总于8月28日召开了工会信息工作会议，参加会议的有部分乡镇、县直单位工会主席和基层工会信息员18人。
　　会议总结了2007年上半年工会信息工作，部署下阶段工作。会上，县总工会党组书记、常务副主席黄志泉从工会信息的概念、内容、特征、分类、收集和写作以及基本要求，进行了详细辅导。县委常委、总工会主席张晓莲要求各位信息员，一要充分认识工会信息工作的重要性，增强做好信息工作的责任感；二要围绕大局，把握重点，加强信息的综合处理，切实提高信息质量；三要加强队伍建设，健全信息网络体系。
（澧总办）